首发智造湖南，写在湖南十五五开局之年

◉ 陈金瀚（株洲）

关于推进“十五五”开局 实现从“制造湖南”向“智造湖南”跨越的调研报告

前言

全球工业4.0浪潮下，湖南作为中部制造业重镇，正处于从“制造大省”向“智造强省”转型关键期。“十五五”开局在即，本报告梳理十年产业变革数据，论证湖南深耕智能制造的可行性，为决策提供参考。

一、十年磨剑：人力根基全面筑牢

2014—2024年，湖南累计投入80亿元实施三轮“产业工人技能提升行动”，培训620万人次。智能制造相关培训占比从12%升至45%，高技能人才占比从18%提至32%，工业机器人运维等紧缺工种年均增长27%。通过“新型学徒制”，35岁以下青年技工占比突破55%，老工匠“绝活”数字化传承覆盖率达85%。针对120万失地农民的“订单式培训”，使其稳定就业率从38%提升至67%，23%进入智能制造岗位，形成梯队化人力支撑。

二、制度筑基：政策体系日臻完善

省委省政府构建“1+N”政策矩阵，《湖南省智能制造发展条例》等文件形成刚性约束。财政端给予智能制造企业设备购置15%补贴、研发费用加计扣除提至120%；要素端设立500亿元产业基金，重点支持工业互联网等领域；就业端推行“技能湖南”行动，智能制造岗位补贴提高30%，企业吸纳应届技校生可享社保全额返还，构建起“政府搭台、企业主体、工人参与”的良性生态。

三、民生优先：就业底线兜牢兜实

将“民生工程”嵌入产业复兴全局，近三年实施下岗工人“技能重生计划”，12万人次完成转岗培训，再就业率达81%。针对失地农民推出“市民化技能包”，惠及87万人，提供全链条服务。开发智能制造辅助岗位2.3万个，重点帮扶零就业家庭、残疾人等群体，确保“一户至少一人稳定就业”，为智造转型筑牢社会稳定器。

四、新质驱动：产业升级与就业协同

2023年湖南数字经济规模突破1.8万亿元，占GDP比重38%，智能制造示范企业生产效率平均提升42%。在51个脱贫县布局“智能终端配套产业园”，吸纳本地劳动力46万人，人均月收入达5200元。建立“失业动态监测+应急岗位储备”机制，对受智能化冲击岗位提前6个月介入培训，未发生大规模失业风险。

五、载体支撑：长株潭打造核心引擎

长株潭都市圈形成“一核三极”格局：长沙工程机械向“智能装备之都”升级，三一重工、中联重科建成全球领先“灯塔工厂”；株洲“中国动力谷”集聚智能装备企业3200余家，IGBT芯片等核心技术自主化率超90%；湘潭打造“智能制造+循环经济”示范区，传统产能智能化改造率达78%，构建起全链条产业生态。

六、前瞻布局：新兴赛道抢占先机

超前谋划“三大千亿级产业集群”：北斗产业园建成国内首个“北斗+智能制造”应用基地，带动上下游企业180家；光伏产业园产能占全国12%，出口额突破50亿美元；蓝电机车产业园突破“车—路—云”协同技术，新能源机车市场占有率全国第一，产品远销欧洲，抢占智能出行、绿色能源制高点。

七、活力激发：人才生态持续优化

实施大学生创业“湘创行动”，20亿元基金对智能制造项目最高资助500万元，近三年吸引12万名高校毕业生留湘创业。构建技能人才“荣誉体系”，高级技师社会认同度较2014年提升53%。深化产教融合，年培养智能制造复合型人才1.2万人，校企共建实验室47个，实现人才与产业无缝对接。

八、展望建议：民生为本护航跃迁

“十五五”期间需强化四大举措：建立“终身职业技能培训账户”，允许工人跨企业兑换培训资源；将失地农民、下岗工人纳入“智造人才储备库”；推动“产业+就业+社保”政策三合一；弘扬“技能光荣”文化，消除职业偏见，让“居者有其屋、生者有技能”成为现实。

结语

湖南已具备智造跃迁的坚实基础：十年人力改造筑牢根基，政策制度保驾护航，民生与产业协同共进，长株潭园区蓄势待发。只要坚持以人的现代化引领产业现代化，以民生温度校准智造速度，必将书写“制造强省”向“智造强省”进阶的精彩答卷，为全国工业4.0转型提供“湖南样本”。

作者系《湖南之窗》长沙编辑部主任

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